中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見

　　(2016年4月29日)

　　近年來，全市認(rèn)真落實《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作的意見》，采取一系列綜合幫扶措施，低收入農(nóng)戶增收工作取得顯著成效，低收入村發(fā)展保持良好態(tài)勢。為深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步加大幫扶力度，持續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、對象范圍

　　(一)低收入農(nóng)戶。以2015年家庭人均可支配收入低于11160元為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭財產(chǎn)和消費支出等情況，將符合條件的農(nóng)戶認(rèn)定為低收入農(nóng)戶。

　　(二)低收入村。將村民人均收入明顯低于全市農(nóng)民平均水平，低收入農(nóng)戶數(shù)量超過本村農(nóng)戶總數(shù)的50%并達(dá)到一定規(guī)模，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，村集體經(jīng)濟較為薄弱的行政村認(rèn)定為低收入村。

　　二、總體要求

　　(三)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)幫扶作為基本方略，堅持幫扶與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持幫扶與生態(tài)保護(hù)并重，堅持幫扶與社會保障有效銜接，采取有力、有效措施，切實增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　(四)基本原則

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行低收入農(nóng)戶增收一把手負(fù)責(zé)制。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶互為補充的大幫扶格局。

　　分類施策，精準(zhǔn)幫扶。解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，切實提高精準(zhǔn)幫扶水平，讓低收入農(nóng)戶有更多的獲得感。創(chuàng)新幫扶工作路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，提高幫扶的針對性和實效性。

　　保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，確保實現(xiàn)綠色發(fā)展。加大生態(tài)補償力度，讓低收入農(nóng)戶從生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中得到更多實惠。

　　農(nóng)民主體，勤勞致富。處理好政府、社會幫扶與自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動幫扶對象的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培育自我發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)增收致富。

　　改革創(chuàng)新，健全機制。創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新幫扶資源使用方式，增強幫扶對象“造血”能力。創(chuàng)新幫扶考評體系，重在考核政策落實和幫扶成效。

　　(五)目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”期間，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全市農(nóng)民平均水平，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)；低收入村自主發(fā)展能力不斷增強，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的低收入村全部消除。

　　三、實施分類幫扶

　　(六)扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批

　　統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持低收入村、低收入農(nóng)戶發(fā)展符合首都城市功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)低收入村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，扶持一批低收入農(nóng)戶參與度高的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和低收入村的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其組織帶動作用，強化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。依托低收入村的自然資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)溝域經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，使低收入農(nóng)戶分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對低收入村農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，與專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立直采直供關(guān)系；對低收入農(nóng)戶開設(shè)網(wǎng)店給予支持并加強相關(guān)培訓(xùn)。加大金融幫扶力度，對符合條件的低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供小額貸款及財政貼息。支持低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動作用。

　　(七)促進(jìn)就業(yè)幫扶一批

　　大力促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大對低收入農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)力度，并增強培訓(xùn)的針對性和有效性，確保低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門致富技能。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)求職登記和失業(yè)登記，將有求職意愿的低收入農(nóng)戶勞動力納入全市公共就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動力就業(yè)。加大對農(nóng)村新就業(yè)形態(tài)的支持。加大對低收入農(nóng)戶中純農(nóng)就業(yè)家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶力度。結(jié)合社會管理服務(wù)需求，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，擴大托底安置就業(yè)困難人員規(guī)模。落實用人單位招用低收入農(nóng)戶的就業(yè)困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策。各區(qū)可根據(jù)實際對跨區(qū)就業(yè)的低收入農(nóng)戶勞動力給予交通補助。扶持巧娘工作室發(fā)展，加強助殘扶貧基地建設(shè)，吸納低收入農(nóng)戶婦女和殘疾人就業(yè)。

　　(八)山區(qū)搬遷幫扶一批

　　優(yōu)先對低收入村、低收入農(nóng)戶實施山區(qū)搬遷工程，確保到2020年符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農(nóng)戶全部完成搬遷。集成農(nóng)宅改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)政策及資金和社會幫扶資源，支持搬遷新村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持山區(qū)搬遷。堅持安居與發(fā)展并重，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。

　　(九)生態(tài)建設(shè)幫扶一批

　　加大對低收入村的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機制和管護(hù)機制，以生態(tài)服務(wù)價值為依據(jù)對山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行合理的生態(tài)效益補償，并逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，最大程度發(fā)揮生態(tài)效益補償政策對促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的拉動作用。開發(fā)更多綠色生態(tài)公益性就業(yè)崗位并逐步提高崗位待遇，優(yōu)先錄用低收入農(nóng)戶勞動力參與生態(tài)建設(shè)和管護(hù)工作。

　　(十)社會保障兜底一批

　　逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶增收的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底；調(diào)整完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查辦法，將所有符合條件的困難農(nóng)戶納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；健全低保分類救助政策，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平；建立農(nóng)村低保與低收入農(nóng)戶幫扶的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理，做到工作機制有效銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資調(diào)整機制，做好大病保障和大病保險工作；對低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分予以補貼；對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的低收入農(nóng)戶，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金合理調(diào)整機制；逐步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，鼓勵低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

　　(十一)社會力量幫扶一批

　　廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)幫扶工作。健全黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體、駐京部隊定點幫扶機制，2016年實現(xiàn)低收入村定點幫扶全覆蓋；對低收入村比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展市屬機關(guān)、市屬大型國有企業(yè)及高校定點幫扶活動；建立定點幫扶考核評價機制，提高幫扶的實效性。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、志愿者及其他個人參與幫扶。引導(dǎo)社會幫扶重心下移，自愿包村包戶，做到低收入農(nóng)戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力幫扶上的優(yōu)勢和作用；工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“百企聯(lián)百村”結(jié)對幫扶活動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶的精準(zhǔn)幫扶。全面及時公開幫扶捐贈信息，提高社會幫扶公信力和美譽度。

　　四、強化政策保障

　　(十二)加大財政投入力度

　　發(fā)揮政府投入在低收入農(nóng)戶增收工作中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金渠道，確保財政資金投入力度與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)。“十三五”期間，市級財政加大投入力度，安排資金重點扶持低收入村、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵有條件的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，充分挖掘財力、物力、人力潛能，通過異地聯(lián)建、聯(lián)購經(jīng)營性物業(yè)等多種形式，增加低收入村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，提升“造血”功能；市、區(qū)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向低收入村和低收入農(nóng)戶傾斜；各區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)，切實加大資金投入。要以低收入村為平臺，建立健全幫扶工作多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持各區(qū)以重點項目為平臺，把各類資金捆綁集中使用。鼓勵在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作中推廣應(yīng)用政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。各區(qū)要建立幫扶公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

　　(十三)探索資產(chǎn)收益扶持政策

　　在不改變用途的情況下，財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)及財政支持的經(jīng)營性物業(yè)，具備條件的可折股量化給低收入村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋低收入農(nóng)戶。探索低收入村閑置農(nóng)宅盤活試點。鼓勵各區(qū)探索其他資產(chǎn)收益扶持項目。

　　(十四)提升社會事業(yè)發(fā)展水平

　　教育經(jīng)費向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和師資力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，率先從低收入農(nóng)戶學(xué)生實施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費用政策，確保未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵、支持未升入本科院校的低收入農(nóng)戶高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育。加大對低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度，對低收入農(nóng)戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵市屬高校、中等職業(yè)學(xué)校定向招收低收入農(nóng)戶學(xué)生，并給予一定的優(yōu)惠政策。加強低收入村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，多渠道解決醫(yī)務(wù)人員不足問題。加快將符合條件的低收入村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。以農(nóng)村居民實際需求為導(dǎo)向，整合資源，完善低收入村文化體育設(shè)施，開展群眾喜聞樂見的文體活動。加強低收入村婦女、兒童和養(yǎng)老服務(wù)工作。有關(guān)扶持政策向少數(shù)民族低收入村適度傾斜。

　　(十五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　圍繞提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各項重點任務(wù)，加快電網(wǎng)改造、安全飲水、農(nóng)村道路、垃圾污水處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并健全運營管護(hù)機制。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策優(yōu)先支持低收入村，到2020年實現(xiàn)低收入村一事一議項目全覆蓋。加快推進(jìn)低收入農(nóng)戶住房抗震節(jié)能改造及危房改造。加大低收入村傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水林田路建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程等建設(shè)項目向低收入村傾斜。財政支持的微小型建設(shè)項目，允許按照一事一議方式直接委托低收入村村級組織自建自管。加大資金投入，支持鄉(xiāng)村公路提級改造、安全設(shè)施建設(shè)和危橋改造。加強地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。

　　(十六)發(fā)揮科技、人才支撐作用

　　加大科技幫扶力度，解決低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮村級全科農(nóng)技員作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根低收入村建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對低收入村干部、合作組織帶頭人、農(nóng)村實用人才等的培訓(xùn)力度。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十七)強化幫扶增收領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　各級黨委和政府要把低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，解決好思想認(rèn)識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，層層落實工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌制定具體標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，建立健全監(jiān)測考核機制，建立年度督查和通報制度。市各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，充分運用行業(yè)資源做好幫扶工作，抓緊制定具體措施并認(rèn)真落實。各區(qū)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和區(qū)長是第一責(zé)任人，要抓好政策制定、組織動員、項目下達(dá)、資金使用、推進(jìn)實施等工作；加強與精準(zhǔn)幫扶工作要求相適應(yīng)的機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實配強工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項工作的具體落實，低收入農(nóng)戶增收工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)幫扶工作。加強社會監(jiān)督，對幫扶政策落實情況和成效開展第三方評估。

　　(十八)加強基層組織建設(shè)

　　把低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展工作納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核評價。選好配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵退休黨員干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到低收入村工作。根據(jù)低收入村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定增收不撤隊伍。集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高低收入村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。各村特別是低收入村的領(lǐng)導(dǎo)班子，要把低收入農(nóng)戶增收工作作為重要任務(wù)，積極探索帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。加強低收入村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實好“四議一審兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。研究制定村干部基本待遇和基本保障實施辦法，建立村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，提高村干部待遇保障水平。

　　(十九)健全精準(zhǔn)幫扶工作機制

　　各區(qū)要抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡、到村到戶這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“區(qū)為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別”為原則，按照“自愿申請、民主評議、公示公告、分級審定”的程序，精準(zhǔn)識別幫扶對象，對每個低收入農(nóng)戶、低收入村建檔立卡。要組織力量逐村逐戶摸清低收入成因和發(fā)展需求，因地制宜研究幫扶措施并給予分類指導(dǎo)，確保扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、增收成效精準(zhǔn)。要定期對建檔立卡的低收入農(nóng)戶、低收入村進(jìn)行全面核查，建立臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。要加強農(nóng)村低收入統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)幫扶信息數(shù)據(jù)共享。2016年上半年，各區(qū)要完成低收入農(nóng)戶、低收入村識別認(rèn)定、建檔立卡，以及低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶措施制定和低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

　　(二十)努力營造良好氛圍

　　大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)低收入農(nóng)戶和低收入村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵其通過勤奮勞動實現(xiàn)增收致富。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，振奮廣大農(nóng)村干部群眾精神，堅定改變面貌增收致富的信心和決心。堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面宣傳農(nóng)村低收入幫扶工作取得的成就，準(zhǔn)確解讀相關(guān)決策部署、政策舉措，生動報道各區(qū)各部門精準(zhǔn)幫扶的豐富實踐和先進(jìn)典型，對在低收入農(nóng)戶增收工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰。