國發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護照料，導致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務工為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻，對改善自身家庭經(jīng)濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但也導致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定，各方高度關(guān)注，社會反響強烈。進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項重要而緊迫的任務�，F(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義

　　留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，對促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏監(jiān)督指導、關(guān)愛服務體系不完善、救助保護機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作制度化、規(guī)范化、機制化建設(shè)亟待加強。

　　農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)心。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到全面建成小康社會大局。黨中央、國務院對做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作高度重視。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持家庭盡責。落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

　　堅持政府主導。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為各級政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，強化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

　　堅持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

　　堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

　�。ㄈ�）總體目標。家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系

　　（一）強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。

　�。ǘ�）落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責�？h級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料�？h級民政部門及救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。

　�。ㄈ�）加大教育部門和學校關(guān)愛保護力度�？h級人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮群團組織關(guān)愛服務優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛服務。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務工作。

　�。ㄎ澹┩苿由鐣�力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務機構(gòu)，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。

　　四、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制

　�。ㄒ唬┙�立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時給予表揚和獎勵。

　　（二）完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（三）健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

　　五、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象

　�。ㄒ唬�為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

　�。ǘ�）引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國務院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。

　　六、強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制，及時研究解決工作中的重大問題。民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各地民政、公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責任。要加快推動完善未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確權(quán)利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力法律保障。

　　（二）加強能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，促進寄宿制學校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。利用現(xiàn)有公共服務設(shè)施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。各地要積極引導社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，確保事有人干、責有人負。

　　（三）強化激勵問責。各地要建立和完善工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。

　�。ㄋ模┳龊眯麄饕龑�。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。

　　各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況，國務院將適時組織專項督查。