“加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙”
——發(fā)展改革委有關負責人解讀今年經濟體制改革重點

    新華社北京６月８日電（記者 劉錚）近日，國務院批轉了國家發(fā)展和改革委員會《關于２０１１年深化經濟體制改革重點工作的意見》。發(fā)展改革委有關負責人８日就此回答了記者的提問。

    加大改革攻堅力度

    問：為什么要出臺《意見》？

    答：經過３０多年改革開放，我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征，轉變經濟發(fā)展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義。

    《意見》根據“十二五”規(guī)劃綱要和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

    《意見》還提出，要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系。對符合發(fā)展方向、有利于科學發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進行局部試點，控制風險，穩(wěn)妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

    今年改革有四方面重點任務

    問：今年改革的重點任務是什么？

    答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式深化改革；二是圍繞保障和改善民生深化改革；三是圍繞加強政府自身建設深化改革；四是圍繞完善農村發(fā)展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續(xù)推進和深化的改革，也提出了工作要求。

    這些改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發(fā)展形勢需要提出的有關部門和行業(yè)的重點改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

    深化資源性產品價格改革

    問：圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，今年要推進哪些重點改革？

    答：今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發(fā)展方式轉變的體制機制。

    一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發(fā)揮市場機制對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

    食品安全和境外投資成為改革重點

    問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

    答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

    目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環(huán)境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

    五方面改革保障和改善民生

    問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

    答：《意見》提出，要處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。

    今年的主要任務是：一是圍繞“�；�本、強基層、建機制”，統籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

    預算公開成為加強政府自身建設重點

    問：在加強政府自身建設方面，今年要推進哪些重點改革？

    答：政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。

    此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。

    積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革

    問：在完善農村發(fā)展體制機制方面，今年要推進哪些重點改革？

    答：深化改革、完善農村發(fā)展體制機制，是加快新農村建設、推進農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化協調發(fā)展的強大動力。

    《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī)，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。